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通知;江蘇省住房和城鄉建設廳文件

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江蘇省住房和城鄉建設廳文件
 
 
蘇建建管〔2014〕490號 
 
  
省住房城鄉建設廳關於集中開展打擊
建築工程施工轉包違法分包行為及
“六打六治”專項行動工作的通知
各省轄市建設局(建委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設局、張家港保稅區規劃建設局:
根據全國工程質量治理兩年行動工作部署,以及省安委會“六打六治”打非治違專項行動工作安排,省住房城鄉建設廳決定自即日起,開展為期兩年的打擊建築市場施工轉包違法分包行為專項行動。現就有關事項通知如下:
   一、總體安排
    住房城鄉建設部決定從2014年9月至2016年8月在全國實施工程質量專項治理兩年專項行動,通過打擊建築施工轉包違法分包,確保建築工程質量;省安委會“六打六治”專項行動在建設領域工作重點是打擊建築施工轉包違法分包行為。為統籌落實好住房城鄉建設部和省安委會工作部署,省住房城鄉建設廳決定將兩項工作合並進行,總體要求是:統一組織,統一部署,全麵檢查,嚴懲重罰,注重行動效果,強化信用建設,規範市場秩序,保障工程質量。
    二、組織領導
省住房城鄉建設廳成立嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為專項行動工作組,分管廳長擔任組長,廳建築市場監管處、工程質量安全監管處、政策法規處、招標投標辦、稽查辦、質量監督總站、安全監督總站、宣傳中心等相關處室(單位)主要負責人擔任成員。工作組負責指導全省嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為和“六打六治”打非治違專項行動工作開展,研究決定工作中的重大事項,指導重大違法違規行為調查處理,對違法違規企業、人員在資質資格方麵的處理作出決定。工作組辦公室設在廳建築市場監管處,負責組織、協調工作並做好相關信息總結及報送。
各地要相應成立組織領導機構。各省轄市建設行政主管部門要做好對本地區所屬縣(市、區)打擊建築施工轉包違法分包行為專項行動工作的組織、指導、督查等工作。
三、檢查範圍
所有在建的房屋建築和市政基礎設施工程項目,重點檢查保障房項目、棚戶區改造項目,以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。
  四、檢查對象
建設單位、施工單位。
五、檢查方式
采取自查與抽查、明查與暗查相結合的方式。
    六、檢查內容
(一)建設單位。建設單位的施工圖審查、招標投標、施工許可、質量監督、安全監督等基本建設程序履行情況;是否存在違法發包;是否存在肢解工程、指定專業分包人、直接發包勞務作業或指定勞務分包人;是否存在拖欠工程款;是否支付工傷或意外傷害保險費用;建設單位項目負責人是否簽署工程質量終身責任承諾書。
(二)施工單位。施工單位的總分包行為是否合法,總分包合同是否按規定到主管部門備案;外省進蘇企業是否按規定辦理備案手續;是否存在出借資質、轉包、違法分包、無資質或超越資質承接工程行為;總包企業與現場負責人及主要管理人員間是否有合法的人事關係,項目經理(建造師)、技術負責人、施工員、安全員、質檢員等主要管理人員是否與招標文件、《施工合同》載明的一致;施工企業項目經理是否簽署工程質量終身責任承諾書;項目現場實施LBS無線定位的各類項目管理人員在崗履職情況;總包企業直接用工的,是否直接與農民工簽訂勞動合同並辦理工傷或意外傷害保險;總包企業進行勞務分包的,勞務分包單位是否有資質,是否監管勞務分包、農民工簽訂勞動合同情況,以及考勤和工資發放、持證上崗情況;是否拖欠農民工工資;是否存在勞務糾紛、群體性事件;有無其他違反法律法規情況。
七、時間安排
  (一)自查自糾階段(2014年10月至11月)。各省轄市建設行政主管部門負責組織本地區自查自糾工作,指導、督促本地區內所有在建建築工程項目的建設單位、施工單位,認真對照《建築工程轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號),查找糾正自身存在的問題,並向當地建設行政主管部門報告自查自糾情況。
    (二)實施檢查階段(2014年12月至2016年6月)。各省轄市建設行政主管部門要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上,每月對本地區建築工程項目開展有針對性的重點檢查,每4個月組織一次全麵排查。省住房城鄉建設廳每4個月對全省工程項目進行一次重點抽查,並對治理行動工作進行督查。
  各省轄市建設行政主管部門在檢查過程中,對有群眾舉報的項目,要列為檢查重點;對排查中發現存在問題的企業,要對其在本地承建的其他項目進行檢查;對排查中發現存在問題的項目,要跟蹤檢查,督促企業整改到位,並防止新的問題出現。
各地每次檢查後,要集中打擊處理一批違法違規行為。對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為的單位和個人,除給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等相應行政處罰外,還要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)規定,采取限期不準參加招標投標、重新核定企業資質、不得擔任企業項目負責人等相應的行政管理措施。對檢查中發現的企業和個人違法違規行為要及時錄入到“建築市場信用管理平台”。
(三)總結分析階段(2016年7月至8月)。各省轄市建設行政主管部門要對本地區嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為工作情況進行全麵總結,對建築市場非法違法、違規違章行為嚴重的地區和單位進行重點督查,對被通報、責令整改、降低資質等處罰的企業逐一複查,進一步完善相關製度措施,推動建立建築市場常態化“打非治違”工作機製。研究提出建立健全長效機製的意見和建議,形成工作總結報告。
 八、工作要求
  (一)加強領導,周密部署。各地要提高對建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認識,加強組織,落實責任,精心安排,認真部署。
  (二)全麵檢查,從嚴執法。各地要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,依照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號),嚴肅處理各類違法違規行為。在自查自糾階段,企業發現問題,並積極予以整改的,不予追究責任;對於自查自糾不積極,或發現問題後拒不整改的,要嚴厲處罰。在全麵檢查階段,對所有在建的建築工程項目,實行多次全麵排查和重點抽查,對發現的問題,逐一限期整改,對整改不到位或情節嚴重的,要依法從嚴懲處。對電視電話會後新開工的項目出現違法違規行為的,要嚴格依照有關規定從重處理。
  (三)形成合力,務求實效。各地要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量,建立綜合執法機製。要加強對建設單位、施工單位及相關人員法律法規教育,充分運用典型案例進行警示教育,增強自覺抵製違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為意識。
  (四)信息公開,社會監督。各地要充分發揮建築市場監管誠信信息平台和新聞媒體的作用,對被查處的違法行為單位和人員,一律在建築市場監管與誠信信息平台和新聞媒體上公布,形成失信懲戒和社會監督機製。各地應設立投訴舉報電話和信箱,並向社會公布,對投訴舉報事項要逐一登記,認真查處。
  九、做好信息報送工作
(一)嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為工作信息報送。每月5日前,各省轄市建設行政主管部門負責將本地區上月度查處工作情況、《建築工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表》(附件4)和《建築工程施工轉包違法分包等行為查處情況月度匯總表》( 附件5)報省住房城鄉建設廳。
(二)“六打六治”打非治違專項行動信息報送。“六打六治”打非治違活動期間(2014年9月至12月),各省轄市建設行政主管部門要按月度總結建設領域“六打六治”打非治違專項行動開展情況,於每月5日前,將本地區月度總結和《“六打六治”打非治違專項行動情況月報表》(蘇安辦〔2014〕65號附件1、2)同時報送所在地“六打六治”打非治違專項行動辦公室和省住房城鄉建設廳。
(三)項目清單報送。各省轄市建設行政主管部門每4個月需將本地區在建工程項目清單匯總表(附件6)報省住房城鄉建設廳。
(四)典型案例報送。各省轄市建設行政主管部門在每4個月的全麵檢查後,須及時將工作信息及典型案例報送省住房城鄉建設廳建築市場監管處,重大情況隨時報告。
  各地要明確本地區嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為專項行動牽頭部門和信息上報責任人,2014年10月9日前,填寫信息上報負責人聯係表(附件7),報省住房城鄉建設廳建築市場監管處。
聯係人:廳建築市場監管處,欒印葆,025-51868691。郵箱:jsjstjgc@163.com。
 
附件: 1.住房城鄉建設部辦公廳關於開展嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為工作的通知(建市〔2014〕545號)
2.住房城鄉建設部關於印發《建築工程施工轉包違法 分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知(建市〔2014〕118號)
3.關於做好“六打六治”打非治違專項行動有關工作的通知(蘇安辦〔2014〕65號)
4.建築工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表
5.建築工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表
6.在建工程項目清單匯總表
7.信息報送負責人聯係表
 
                        江蘇省住房和城鄉建設廳
                            2014年9月26日